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                         第122期 : 莫拉克颱風之地工災害
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‧莫拉克風災地工災情統計分析…………………………more
‧莫拉克颱風荖濃溪坡地災害調查……………………………more
‧旗山溪流域之邊坡災害與機制……………………………………more
‧莫拉克颱風引致之阿里山公路邊坡崩塌與機制………………………more
‧陳有蘭溪流域坡地災害致災成因探討………………………………………more
‧莫拉克颱風崩塌地之快速判釋與災害統計………………………………………more
‧由臺灣中央山脈南段之地質特性談莫拉克風災大社、德文與達來部落
    原居地之遷移……………………………………………………………………………more
‧莫拉克颱風形成之堰塞湖及危險度評估…………………………………………more
‧小林村災變之地質背景探討…………………………………………………more
‧南部地區八八水災水利設施勘災及改善對策…………………………more
‧高屏溪流域之公路橋梁與邊坡災害………………………………more
‧莫拉克風災引致公路橋梁災害與案例分析…………………more
‧莫拉克颱風重大土石流災害案例分析…………………more
‧莫拉克降雨引致高屏地區邊坡淺層崩塌災害勘查與穩定性數值分析案例…more
‧遽變式山崩之PFC3D模擬初探-以草嶺與小林村為例…………………………more
‧地工小百科-歷史重演~小林村的宿命………………………………………………more
‧2009莫拉克颱風主要地工災情分佈圖
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 ‧編者的話(林銘郎)
       2009年8月8日起莫拉克颱風,在中南部地區於短短三天內,即落下2500mm的雨量,在高雄、屏東、台南、嘉義、南投等地發生邊坡、道路、橋樑之破壞及淹水災害外,亦在東台灣造成台東太麻里溪潰堤嚴重、知本金帥飯店倒塌,高屏地區雙園大橋斷裂等,這些災情被媒體反覆播放,令人印象深刻。

       莫拉克風災初期之災情傳出是在8月8日~11日,真正攸關人命如小林村滅村慘案之山崩、土石流災情最嚴重的山區聚落,由於交通通訊中斷多處淪為孤島,消息是隨著救難直昇機進入災區後才逐漸傳出。在此一期間,有許多大地工程界的友人彼此連繫,期望能以個人的專業為國家社會與災民貢獻一份心力。綜觀本次颱風造成的災情,從大規模的土石災害、邊坡坍滑,到道路橋梁基礎、橋台、河堤護岸遭受沖刷毀損,大多與大地工程息息相關,相關災害調查與記錄,對於未來重建設計規劃,後續可能災害之防災應變,乃至相關工程未來性能設計規範研究都將是極重要的參考資料。

        本次風災,在颱風豪雨季節未完之際,勘災工作的急迫性與重要程度,甚至超過921地震,因此研商建議地工界能夠發起民間自主勘災計畫,群策群力分工進行勘災工作,此次自發性的活動很快地得到地工基金會陳正興董事長、大地工程學會廖洪鈞理事長以及許多地工界伙伴的熱烈回響與支持。8月17日召開第一次籌備會議,8月19日加開大地工程學會常務理監事會議通過籌組提案,正式分工分組,並立即分頭展開現勘工作。依災區之流域分了五個流域加上一行政資源與資訊管理組共六個組,計有十五所學校、以及以下學者專家熱心參與,包括陳正興、廖洪鈞、林美聆、陳天健、翁孟嘉、童士恒、 吳明淏、柯永彥、王建智、詹勳山、謝坤宏、范嘉程、羅偉、鄭清江、張為光、林基源、徐松圻、許世宗、賴俊仁、蔡佩勳、壽克堅、陳廣祥、黃富國、許尚逸、鄭錦桐、邱俊翔、邵國士、董家鈞、李維峰、劉家男、張光宗、冀樹勇、黃嘉俊、嚴崇一等人與各學校的研究生、助理們(如有遺漏、尚請見諒)。

        8月26日勘災團隊利用第13屆大地工程學術研討會的時間,報告了各流域分組的初步勘災成果與地工伙伴分享,引起廣泛的討論。10月20日進行了工作小組會議,除了進行勘災工作經驗交流外,為了本地工技術122期-莫拉克颱風之地工災害專輯的內容進行了初步規畫,11月4日召開編輯會議,決定該專題於12月初出刊,並規畫於12月底舉辦勘災成果研討會。

        本專輯能夠如期付梓,特別感謝每篇作者群們的賜稿,在非常充匆促忙碌的情況下趲趕,展現災後一百天來努力的具體成果,編輯人員也展現了最高的效率以完成任務。為了資料的完整性,本期同時也邀請了其他參與勘災產官學界的專家學者,共同將勘災成果以地工技術專輯的形式發表,與大眾共享,期能系統性地保存第一手勘災資料與經驗,除了提醒吾輩記取教訓,亦是後續重建與研究的重要資源。必須強調地是本專輯(或研討會)純屬學術論述(或研討),不代表本基金會(或學會)立場,且不得作為訟償的證據。

        我們也特別感謝行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會副執行長陳振川教授的贈言,陳教授在災後常駐南部災區,為災後的重建作最大的努力,積極奉獻的精神令人動容,其贈言中所揭示的-氣候異常環境變遷所造成對大地環境驟變的影響才是此次莫拉克災難之主因,大自然力量之大,令人感嘆,而這也是我們未來更應審慎面對的挑戰。
 
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‧贈言~莫拉克颱風災後家園重建之挑戰 (陳振川)
        近年賀伯、921大地震、桃芝、納莉、敏督利、卡玫基,颱風地震波波來襲,今年8月8日莫拉克颱風更造成國土環境重創與國人生命財產之重大損傷。綜觀本次莫拉克颱風近3,000mm超高大雨,造成南部、東部山區重大災難,本案與921大地震震害狀況不同,各山區聚落因暴雨颱風交通中斷土石崩落造成各處孤島,導致逃生與救災之困難。成大水利及海洋工程系蔡長泰教授依據高屏溪九曲堂測站量測尖峰水流流量29,100cms,推估本次河川流量應為台灣200年來第一大流量。破紀錄洪流挾帶超過97萬公頃漂流木,內含有巨大樹木,坡地滑動與大崩塌所帶來土石估計高達2億立方米,可見大雨所致環境改變,洪水挾帶土石及樹木由高山沿峽谷河川直奔而下,摧毀道路堤防、橋梁及社區部落建築。過去,我們常視高山地區過度開發為颱風災害之主源,然而莫拉克颱風所造成之破壞,顯現氣候異常環境變遷所造成對大地環境驟變的影響才是此次災難之主因,其力量之大,令人感嘆,而這也是我們未來更應審慎面對的挑戰。

        在搶救災過程時,政府即於8月15日迅速成立「行政院莫拉克災後重建推動委員會」,職司協調、審核、決策、推動及督導各項重建工作,並通過頒行「以國土保育為先之區域重建綱要計畫」作為上位計畫,督導相關部會研擬「家園重建計畫」、「產業重建計畫」、「基礎建設計畫」等3大重建計畫,據以推動災後重建。由於本次受災地區多在飽受土石流、洪水及交通阻絕困擾之山區,並以原住民為多數,因此以社區或部落為主體的地區 (部落或社區) 重建,及安全防災更顯重要。過去的遷村都難以成功,但由此次災情觀之,整體性之遷村勢在必行,因此家園重建即成為本次災後重建能否成功之關鍵。

        原住民文化是台灣最珍貴與多元之文化資產,為能在災後重建與災民安置過程能保存及尊重原住民既有文化與生活習性,特別條例在第1、2、4、15、20條條文中,均揭示「災後重建應以人為本,以生活為核心,並應尊重多元文化特色,保障社區參與,兼顧國土保安與環境資源保育」之精神。

        這次的家園重建工作,政府特依受災程度、災害風險及居民意願,提供優惠且多元方式供災民選擇原地重建、修復、遷居或遷村。政府扮演的角色是:決定政策、制定法令、編列預算、提供土地、簡化程序及住民區外公共建設設施的興建。此外,政策上藉由莫拉克颱風災後重建工作的推動,建立政府、企業及NGO等之夥伴協同、分工合作的重建模式,由慈濟、紅十字會、世界展望會等民間慈善團體負責永久屋的興建與鴻海等企業進行未來居民就業安排。利用民間部門的彈性、效率、活力與創新,負責災民永久屋之興建、產業之發展與就業之協助。

        為能瞭解災情並為災民提供一個安全的家,政府自9月6日起即啟動由陳宏宇教授等協助之「原居住地安全評估作業」,加上第二階段之新勘,合計達90個原住民部落。另亦由經建會進行20餘處非原住民聚落之安全評估作業,其結果由原民會、重建會結合專家學者分赴各部落說明評估結果供災民參考。而為尋覓安全遷村 (居) 地點,營建署亦邀集相關部會與專家學者,自99個安置候選用地,擇定51處供遷村使用。另依據特別條例,重建會邀集相關部會、地方政府、專家學者與災民代表進行特定區域劃定,以做為遷村 (居) 之依據,並須進行部落協商凝聚共識。上述各項作業,在緊湊嚴密下結合產官學力量進行,為安全安置災民進行重要之先期作業。

        考量明年5月汛期來臨,部分災民仍持返回經評定為不安全原居地或盼望政府提供中繼屋供災民1~3年時間思考未來之建議,惟災民面臨暴雨颱風之高風險侵襲,安置時間太長無法滿足災民與社會期望。政府需加快安置脚步,且基於土地難求及增為兩套建築經費,實難同時提供中繼屋及永久屋,且若分兩階段辦理,造成災民生活有兩次變更調整之不便。再者,本次風災已頒定「莫拉克颱風災後重建特別條例」,在相關法規的排除適用或簡化流程之下,必定縮短重建工作之期程 (59公頃慈濟月眉農場即在遞件申請後52天即取建照,可在農曆年前完成600戶永久屋),省去興建中繼屋而直接進入永久屋之興建,以早日安定災民進住重建後之永久家屋。政府政策與民間善款建屋,這是921大地震重建時所不可比擬之安置作法。

        再者,經過88水災之災變,國土環境與公共設施已有重大變化,大水暴雨所在高山地區形成之部落孤島現象,仍將持續發生。政府雖已規劃並進行公共設施興建,惟其仍需時間完成,雖已極力搶通連通部落道路,惟因路床流失,邊坡大幅崩滑,各道路情況仍糟,遇大雨即土石崩塌,交通中斷,可預見祇要明年暴雨、颱風來臨,各高山孤島地區勢必再度形成,而由於河床淤高,道路邊坡崩壞,現有山區「耐災」能力遠比「88水災」前更低,預估祇要雨量1000mm或更少,即會造成洪患與道路橋梁損壞。面對大自然氣候異常與環境之改變,政府雖欲極盡人事,但實難抵擋大自然之破壞力量。離災與避災是未來國人長期所必需面對之事實。原住民急於返鄉之心裡可充份理解,若居住地為安全且交通安全地點,政府正依「離災不離村、離村不離鄉,集體遷村至離鄉最近之適當地點」之原則儘速協助安置災民。然而,政府亦有重大責任提醒並要求民眾強化安全防災作為,以免再增加無辜傷亡。

         政府對於災後道路中斷238處及橋梁中斷106處形成七大主要孤島災區全面進行搶通作業,迄今祇剩台21線 (小林村-民族村),預計於12/31搶通,台20線 (梅山-禮觀),預計於99年2月28日搶通。另政府大幅減化河川砂石疏濬作業,結合國軍、地方政府與民間力量全力辦理,並自今年汛期後全面展開,預計全年以6500萬m3為目標,然而這和水利署所估算崩塌土石高達2億m3之數量來看,顯現大量土石仍堆置中上游,將隨暴雨下流淤塞河川,對部落及堤防安全造成威脅。政府已召開上百場座談會、說明會和原住民溝通,並動員政府機關及民間大地、土木、水利、地質、結構、水保專家學者500人次以上進入災區,從事災情調查與安全評估,儘速提供資料供建立國土保育上位計畫及災區重建之依據。現亦正依法進行特定區域劃設和災民諮商之程序,盼望和部落災民在安全、文化、生活與光明未來取得共識,加速家園重建,讓高山大地養息,並讓社區在文化脈絡傳承、自然環境保育下永續發展。
 
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