第154期:地質敏感區
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地質法之緣起與立法歷程……………………………………………......................................................more
淺談活動斷層地質敏感區的劃定與推動現況…………….…………………….....……………………more
山崩與地滑地質敏感區之法規沿革…………………………...….…..............................................…more
地下水補注地質敏感區之劃定…..……………..........................………………………………………more
活動斷層地質敏感區基地地質調查及地質安全評估說明與範例.........………………………..more
山崩與地滑地質敏感區環境影響評估案例探討........………………………………………......more
地下水補注地質敏感區調查評估範例與案例探討………..…………………………………….more
地質遺跡地質敏感區開發案評估案例...............……….…………..……………………………………more
土壤液化後還有強度嗎?................................................………………..…………….………………….more
專欄~與會報導…分享餐會………..……….…………………………………………………………...…….more
專欄~座談會…………..……….……………………….......................................................…….…………more
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‧編者的話~陳江淮、孫思優
  民國105年6月,地工技術總編輯董家鈞教授面邀擔任154期『地質敏感區』主編,聞後咸認此專題極具殊異,包括法令及資訊具時序性、技術類別分明、行政與技術交錯、涉及廣員(包括立法及主管機關、地方政府、開發者、建築師、技師、審查機構與審查人等)、不易吸引技術型讀者、不同以往各期專業論述等特性,深恐承以編輯不力之譏,故面露遲疑;董教授察顏後謂以『無妨,當以記錄過去、討論現在、建議未來之方向思考既可大定,且留下立法思議歷程,供後人之查詢酌引亦屬必需』,蒙釋頓悟,欣然領命。
  106年初開始構思綱要,概以地質法之緣起及歷程、敏感區之劃設、評估案例、現行審查機制、技術分享、座談等部,構思完成與董總編輯商討後確認合宜。
  首章以地質法之緣起及歷程引領整個專輯後文,邀請主導地質法草創之地調所前副所長賴典章回顧地質法之草創緣起,地調所江紹平先生針對地質法之法案推動歷程作回顧。地質法緣起於84地調所之「地質資料蒐集管理辦法草案」;民國90年立法程序伊始,歷經立法院第4、5、6與7屆會期至99年12月公告。102年底「看見台灣」上映喚醒國土保育重視進而加速地質敏感區公告,至105年12月止, 54項地質敏感區公告完竣,計約5,287平方公里,是為地質法之緣起歷程。....繼續閱讀
 ‧贈言:地質敏感區劃定公告及國土保育與防災~楊偉甫
  臺灣(Taiwan)是個美麗之島,也是16世紀葡萄牙人所稱之福爾摩莎(Formosa),在近3萬6千平方公里的土地面積上,住著約2300萬的居民。由於位處的地理、地形條件特殊,故氣候帶涵蓋熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶、乃至高山的極地氣候,因而孕育無數的生態物種。在地質上,臺灣是歐亞板塊和菲律賓板塊碰撞的產物,由非常年輕的造山運動所形成,因此斷層活動非常活躍,也因而帶來的地震災害難以避免。復因位處西太平洋颱風常經路徑,致山崩、洪水、土石流等地質災害頻仍,再加上近來極端氣候的因素,致使臺灣成為世上自然災害風險最高的國家之一。猶記幾年前齊柏林導演生前所拍攝的「看見臺灣」影片,以不同高度的視野,在短短數秒的畫面中,就讓國人了解   清境地區國土超限利用的問題,再次提醒國人,對於國土保育的重要性。在經濟發展與環境保育往往對立的情況下,如何兼顧兩全其美,一直是考驗著政府的智慧。
  地質法之所以三讀通過,正是立法者體認到國土保育與防災的重要性。地質法在民國99年11月16日於立法院三讀通過,行政院並核定自100年12月1日開始施行。因此,已經施行中的地質法是國人在土地開發或防災上必須遵守的一部法律。其中地質敏感區的公告更是地質法的核心,依據該法第5條規定:中央主管機關應將具有特殊地質景觀、地質環境或有發生地質災害之虞之地區,公告為地質敏感區。經濟部為地質法的中央主管機關,故責無旁貸須依前揭規定辦理,在這裡也肯定中央地質調查所在地質法推動所作的努力。
  由於影片「看見臺灣」引發地質敏感區議題的發酵,經濟部已於103年3月底完成清境地區的地質敏感區劃定公告,後續更依全國地質敏感區公告規劃期程,於103年-105年3年內,分5批完成全國地質敏感區的劃定公告。
  地質敏感區分為4類,包括屬於保育類型的「地質遺跡地質敏感區」與「地下水補注地質敏感區」,以及屬於防災類型的「活動斷層地質敏感區」與「山崩與地滑地質敏感區」。中央地質調查所同仁自103年來以兢兢業業與克盡職責的態度,在時限內完成項這項艱難的任務。目前已公告的地質敏感區計54項,較原先規劃之52項多了2項,總面積約5,287平方公里,約占國土面積的14.6%(約1/7),其中「山崩與地滑地質敏感區」面積最大,約3,990平方公里,占所有地質敏感區面積約3/4,其次是「地下水補注地質敏感區」面積約1163平方公里、「活動斷層地質敏感區」約126平方公里及「地質遺跡地質敏感區」約8平方公里。
  地質敏感區能夠順利完成公告及推動,一方面需中央主管機關的修法配合,及地方政府協助推動;另一方面也仰賴相關技師公會與團體,以及立法委員等提供寶貴的意見。此外,中央地質調查所同仁研訂地質法子法、解釋令、處理相關地質敏感區公告後可能衍生的問題。最後終能完成地質敏感區公告後相關的配套措失,讓地質法能順利執行。
  地質敏感區公告是地質法銜接至土地管理法規的橋樑。地質敏感區公告後,各目的事業主管機關應依地質法第6條規定,將地質敏感相關資料,納入土地利用計畫、土地開發審查、災害防治、環境保育及資源開發的參據;土地開發行為基地如有全部或一部位於地質敏感區內者,應依地質法第8條規定,於申請土地開發之前,進行基地地質調查及地質安全評估。
  地質法透過地質敏感區的公告,讓社會各界能預先知道土地的地質環境狀況,土地開發前辦理地質敏感區基地地質調查及地質安全評估,因地制宜規劃開發事宜,並事先研擬適當因應措施,可提升土地利用的合理性與安全性,降低未來發生災害與損失的可能性。
  地質敏感區公告是開始,後續有賴管理端 相關機關的作為及人民的配合,對保育及防災共同作出貢獻,一起為國土的永續努力。
  最後,本人感謝「地工技術」針對「地質敏感區」主題製作此一專輯,詳細介紹地質敏感區的相關議題,佳惠國內各界,也感謝財團法人地工技術研究發展基金會俞董事長清瀚的邀請,故有機會撰寫「贈言」以共襄盛舉,也祈願此專輯的出刊,讓相關地質敏感區的資訊,更能為大地工程界的朋友所瞭解,有利地質法的落實執行。

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